През 2012 г. ще бъде приведена в действие мярката за подпомагане на обновяването и повишаването на енергийната ефективност на многофамилни жилищни сгради? Докато размерът на пазара (около 63 млн. лева общо за период от 2-3 години) остава относително малък, какво мислите за възможностите на тази мярка да промени подхода при санирането от днешния "направи си сам" към организирано и качествено обновяване на сградния фонд?- През последните години като че ли стана нормално да приемаме за даденост липсата на достатъчно средства за различните проекти и инициативи, касаещи качеството ни на живот. Това явление не само компрометира предприемчивостта на българина, но ни изправя пред трайно натрупване на нерешени проблеми, касаещи стандарта на живота на идните поколения, особено по отношение на един от ключовите компоненти на всяка икономика - жилищния сектор. Наличието на подходящо жилище е водещ фактор за здравето и нормалното възпроизводство на населението и в този смисъл е надеждна инвестиция в бъдещето. Балансираният и съразмерно развиващ се жилищен сектор е фактор и индикатор за устойчиво развитие на страната, защото е възлов елемент на икономиката и икономическата дейност, и е един от двигателите на икономическото развитие.В този смисъл бюджет от около 63 млн. лева, предвиден за усвояване до края на този планов период - 2013 г., по мярката естествено се явява крайно недостатъчен в контекста на над 700 000 жилища в режим на етажна собственост, остро нуждаещи се от енергийно саниране.От друга страна обаче, при успешно усвояване на наличния ресурс по сега стартиращата кампания България ще има значително по-голям шанс да получи пълния обем от над 300 млн. евро, предвидени за следващия програмен период по мярка 1.2 "Жилищна политика" от приоритетна ос 1 на ОПРР.Мисля, че един успешен старт на програмата би довел до ефекта на доминото, катализирайки интереса и активността на етажните собственици, и то преимуществено на тези, които днес са склонни да инвестират в ремонт по модела "направи си сам".Тук бих искал да подчертая необходимостта от законови промени, които биха стимулирали инициативните участници в процеса, както и даването на максимална публичност на добрите практики и ефект по време на реализацията на проекта. Сравнението между "преди и след" влияе най-силно на взимането на решение. Много е важно да бъдат намерени точните канали и правилните средства, чрез които да се представят ползите и добавените стойности, до които ще доведе един такъв процес на саниране.Кои са съществени препятствия и предизвикателства при прилагането на мярката, които бизнесът е забелязал? Какви са вашите идеи те да бъдат преодолени?- Наличният в момента резултат е тревожен както от гледна точка на особената екзотика на архитектурните ансамбли, така и от гледна точка на населяващите сградите собственици, техните междуличностни отношения и възприятието им за частна собственост. Панелката отдавна е престанала да бъде рационално жилище и се е трансформирала в жилищен проблем, порочен начин на мислене и възприемане на жилищното пространство като такова, приключващо с границите на отделния апартамент. Логична последица от това е пълната абдикация от управлението и поддръжката на общите части в сградата и околоблоковото пространство, както и липсата на органи за управление на етажната собственост или нефункциониращи такива.Тоталната дезинтересованост от проблемите в сградата, вън от обсега на собствения апартамент, води до решаването им "на парче", абсолютно индивидуално, изцяло със собствени средства, в повечето случаи непрофесионално. Сведеното до минимум ниво на социално общуване между съседите е причината да не може да бъде инициирано свикване но общото събрание, сформиран необходимият за провеждането му кворум или в най-добрия случай - пълна неспособност за вземане на каквито и да било разумни решения.Обезпокояващата липса на политическа ангажираност на почти всички предходни политически кабинети от близките години обуславя картината на основната част от наличния към момента сграден фонд - многофамилно панелно строителство с безбройните му конструктивни, енергоефективни и личностно-социални проблеми. Като капак на всичко в периода на небивалия бум на строителнопредприемаческата инициатива, до около 2008 г., държавата абдикира и от свойствено присъщата й дейност по упражняване на стриктен строителен контрол.Това, разбира се, важи в пълна сила и за развитието на нормативната база - механизмът за правно регулиране на този тип обществени отношения, чиято наличност и към момента се явява в общи линии наследство от годините на социалистическия тип нормиране на икономическото и социалното развитие на обществото. Като изключим някои частични изменения в основните закони, определящи функционирането на социално-жилищната материя, в обществения живот, както и сравнително не толкова отдавна приетия Закон за управление на етажната собственост, може да се твърди, че изключителната динамика в жилищния сектор от последните 20 години бе оставена за уреждане на правните норми и механизми от едно отминало време.Екстрен вариант за преодоляване на тези и други проблеми се явява възможността към настоящия момент да бъде структуриран един рационален, работещ модел по предметната схема, който да е плод на конструктивен диалог между администрацията и бизнеса, работещ в сектора.Осигуряването на качество и дълготрайност на работите ще бъде важна предпоставка за успеха на мярката. Какво би трябвало да бъде направено от ръководителите на оперативната програма, за да е пълноценно реновирането?- Доколкото съм информиран, съгласно правилата на ОПРР договарящият орган ще следи за изпълнението на проекта, постигането на заложените индикатори и резултати, както и спазването на декларираните обстоятелства относно непромяна предназначението на обекта на интервенция, генериране на приходи и др., което ще се извършва чрез проверки на място, включително до 5 години след приключване на проекта. В случай на неизпълнение договарящият орган може да изиска възстановяване на вече платени към бенефициента средства.За целта би следвало същият да се явява и изпълнител на първичния и последващ мониторинг на ефективността на проведените интервенции, като контролира процесите за планова поддръжка на сградите, изпълнени по настоящата схема.Една от основните стратегически цели, заложени в Националната жилищна стратегия, е "утвърждаване на трайна практика на адекватно управление и планова поддръжка на вече обновената по правилата на програмата етажната собственост". Редно е тук да отделим необходимото внимание на нуждата от професионална поддръжка на така реновираната база.Това според мен е възлова постановка за цялостната методика на предстоящото изпълнение на програмата. Мярката има за цел да подсигури необходимата гаранция за ефективно оползотворяване на държавната субсидия посредством подсигуряване на планова поддръжка на сградата. Логиката в случая е, че при размер на субсидията, равняващ се на 50% от общата стойност на СМР, както в общи линии бе и по правилата на демонстрационния проект, и вследствие на инерцията натрупана по време на изпълнението му броя на потенциалните бенефициенти ще се повишава лавинообразно.Това, разбира се, ще е абсолютно логичен резултат предвид изключително благоприятните условия, при които се предоставя субсидията по мярка 1.2 на ОПРР, чийто размер при сегашния дял на съфинансиране и механизмите за усвояването му би могъл твърде скоро да се яви крайно недостатъчен. Към настоящия момент предоставянето на средства под формата на грант за реновирането на съответната сграда не е обвързано с каквито и да било последващи ангажименти на собствениците в нея както по отношение на установяване на ефекта от обновителните дейности в измеримо или оценимо повишаване на енергийната ефективност и/или спестяване на първични енергийни ресурси , така и във връзка с гарантиране на дългосрочната му поддръжка.Искам да обърна внимание, за да се създаде още по-ясна представа за това какъв е всъщност чисто практическият ефект от изпълнението на програмните мерки, след които сградата започва, образно казано, своя живот от начало. Категорично наложително е да бъде установена система от механизми, действието на които да гарантира удължения живот на сградата при така постигнатите към момента на санирането енергоефективни характеристики. Неуреждането на такъв критерий би довело до повторна скоротечна амортизация на сградата вследствие на липсата на адекватна поддръжка чрез прилагане на мерките от техническия паспорт и задължително извършвани на предвидените там планови ремонти. При сега действащото статукво е твърде лесно да се предвиди, че собствениците ще бъдат склонни да разглеждат направената от тях инвестиция, явяваща се припадащия им се финансов дял от санирането, като абсолютно достатъчен компромис, по силата на който оттук насетне следва единствено да се ползват от плодовете на своята инвестиция, без да полагат каквито и да било грижи за адекватната й поддръжка.Нещо повече - начинът на мислене на собствениците на жилища в средностатистическата панелка би бил склонен да определи дела на безвъзмездното съфинансиране като даденост по силата на неотменим държавен ангажимент. Ето защо като един от основните критерии за допустимост на кандидатите би следвало да се фиксира задължителен минимален размер на вноските от собствениците в фонд "Ремонт и обновяване". Това съгласно постановката на ЗУЕС е специализиран фонд, в който етажните собственици набират средства за ремонт, обновяване, реконструкция и преустройство на общите части. Средствата във фонда се набират от вноски от собствениците в размер, определен с решение на общото събрание, като е допусната възможност да бъдат акумулирани допълнителни за фонда средства от отдаване под наем на общи части.В крайна сметка сумата, изискуема съгласно критериите за кандидатстване на бенефициентите по настоящата схема, трябва да е достатъчно голяма, за да подсигури безпроблемното провеждане на плановите ремонти, предвидени в техническия паспорт на сградата.Към първия планов период, предвиден при актуализацията - до края на 2013 г., ефектът от този критерий все още не може да бъде приложен в пълната си цялост поради начина на предоставяне на съфинансирането, т.е. пряко предоставяне на пълния размер на субсидията, по схемата на демонстрационния проект, извършвано еднократно, като датата на превода предшества датата на откриване на строителна площадка на съответния обект.На следващия етап обаче е наложително да бъде активирана и контролната функция на тази мярка. Това може да стане възможно при адекватно изменение на механизмите за предоставяне на държавната субсидия по схемата на субсидиране, основно на лихвите по кредитите на гражданите, отпуснати за реализация на мерките по националната програма. Усвояването на субсидията в този случай ще се явява изцяло последваща по отношение на СРР процедураКачеството на материалите и технологията на изпълнение са от съществено значение за провеждане на ефективно обновяване на сградния фонд. Какви нормативни промени са необходими за провеждане на качествен инвестиционен процес?- Благодаря ви за този въпрос. Самото му задаване изключва само по себе си нискобюджетни системи и материали, с които много често се прави компромис, като се влагат в строителството през последните няколко години. Не бива при поставянето на толкова важна и амбициозна задача цената да бъде първостепенен приоритет.Точното техническо решение, следващо от обследването, е гаранцията за устойчиво саниране. Според мен нормативната уредба по един доста сложен начин през поредица от закони, наредби и правилници препраща към точно определена връзка продукт - стандарт. В този ред на мисли работата на ръководителите на програмата би могла да бъде улеснена с изготвянето на един наръчник, в който да бъдат синтезирани по-голямата част от потенциалните продукти и системи, участващи в санирането на сградния фонд в страната и референтните им сертификати. Разбира се, всичко това ще бъде безсмислено, ако няма строг контрол на използваната в строителния процес документация, доказваща качеството на влаганите материали. В тази връзка би помогнало едно по-стриктно прилагане на наказателните санкции, предвидени в закона.Кои части от инвестиционните проекти не бива да бъдат подценявани според вас? Кои са проблемните области в енергийната ефективност, които заслужават специално внимание?- Тук следва да се има предвид, че пакетът от задължителни за изпълнение мерки не може да бъде редуциран по решение на сградните собственици с цел да бъде намалена общата стойност, съответно припадащият се на собствениците финансов дял.Предвидените в резултат на извършеното енергийно обследване предписания са задължителни за изпълнение в пълния им обхват дотолкова, че те по презумпция представляват внедряване на мерки за енергийна ефективност в многофамилни жилищни сгради (топлоизолация, подмяна на дограма, локални инсталации и/или връзки към системите за топлоснабдяване, газоснабдяване), включващо следните поддейности:Следва да бъде разработена изчерпателна схема на енергоефективните мерки, реализиращи предвидените топлинни спестявания, с възможни вариации по отношение на елемента на задължителност.Какви са най-често допусканите грешки при разработване на проектна документация за енергийно обновяване на сгради. Има ли съществени разлики при саниране на жилищни сгради, учебни сгради и болници например?- Съществуват достатъчно технически изисквания и нормативни предписания, които указват процедурата по разработване на такива проекти. Потенциален проблем, който би бил източник на грешки, е формалният подход към проекта. Липсата на опит и специализирана техника при обследването на сградите в някои случаи допуска изготвяне на енергийни оценки единствено на база данни за използваните материали в сградата. Ако ми позволите, в тази връзка бих направил уточнението, че в случая е по-подходящо да говорим не толкова за грешки при процедурата, отколкото за рационализиране на подхода към нея.Би следвало при определяне приоритета на една пред друга подлежаща на обновяване многофамилна жилищна сграда от значение да се яви и типът строителен способ, по който е изградена съответната сграда, като с по-висока степен на неотложност при изравнено изпълнение на останалите критерии да бъдат третирани тези, построени по панелен и производните му способи.В редица европейски държави програмите за енергийно обновяване са съсредоточени изцяло върху сградите, изградени по панелен способ, като на повечето места са типизирани различните номенклатури на изпълняваното в годините панелно строителство. Така например за целите на изпълнението на т.нар. "Панел програм" в Прага по поръчка на местното строително министерство е направен пълен фрагментарен анализ на типовете панелно строителство, изпълнявано в годините. Това изключително силно улеснява идентификацията на необходимата интервенция при съответната сграда, като прави рисковете по изпълнението на реалните СМР лесно предвидими, като почти ги изключва. От финансова гледна точка това спестява доста публични средства, най-вече във фазата на техническото обследване на подбраните за изпълнение сгради, предвид относителната изясненост на възможните конструктивни дефекти при съответно установената панелна номенклатура.В конкретния случай у нас са предвидени средства - изцяло грант, за изготвяне на обследвания за установяване на техническите характеристики, а именно - носимоспособност, безопасност при пожар, хигиена, опазване на здравето и живота на хората, безопасна експлоатация, защита от шум и опазване на околната среда.Всички тези мероприятия са както относително времеемки , така и значително скъпи за провеждане на всяка от сградите по отделно. В тази връзка може да бъде помислено за възлагане на изработка на аналогичен труд, типизиращ времевите параметри и главните технически характеристики на типовете панелно строителство, изпълнявано през годините в страната.Що се отнася до разликите при саниране на различните видове сгради, от техническа гледна точка те произтичат предимно от конструкцията, възрастта на сградата и предписанията в резултат на енергийното обследване. Когато обаче говорим за различните собствености то диференцирането е очевидно: при общинските и държавни сгради бенефициента много ясно следва своите процедурни стъпки и съответните положителни резултати са налице. Редица общини в страната са в доста напреднали фази по обновяване на сградния си фонд.За съжаление по отношeние на жилищните сгради към днешна дата са ми известни по-малко от 10 регистрирани сдружения на етажната собственост, а както вече е известно, успеха на мярката се базира до голяма степен на тяхната многобройност и активност.