Г-жо Бобева, да започнем с промените в ЗОП, които оценявате за едно от основните достижения на кабинета, чийто член сте - кои са най-важните от тях като променени принципни постановки?- В програмата на правителството в частта "За бизнеса" изменението и допълнението на ЗОП беше определено като една от най-неотложните стабилизационни мерки. Събрахме се съмишленици и решихме, че промените трябва да имат няколко основни цели: процедурите по ЗОП да станат по-прозрачни, да се създаде възможност повече кандидати да участват в тях и да има по-малко бюрокрация при кандидатстването. В обществото терминът "обществени поръчки" е равен на корупция, на злоупотреба с власт и служебно положение, на нечестни, манипулирани, бавни  и непрозрачни процедури. Това искахме да променим.С приемането на промените от парламента смятам, че тези цели са изпълнени. Налице са законови предпоставки за радикално намаляване на бюрократичната тежест върху кандидатите и участниците в процедурите за възлагане на обществени поръчки и избягване на ненужния формализъм. С промените в ЗОП вече не участниците, а администрацията ще трябва да събира доказателства дали едно лице отговаря на законовите изисквания. Значително се облекчи и доказването на съответствието на финансовото и икономическото състояние и на техническите възможности и/или квалификация на кандидатите и участниците с изискванията на възложителите. Премахнато бе изискването за оборот, натрупан през последните три години, което като правило се използваше от възложителите за поставяне на пречки пред редица кандидати и изключваше възможността за участие в процедурите на малки, новосъздадени или фирми с временни финансови затруднения. Възложителите нямат право да ограничат кандидатите/участниците да доказват, че отговарят на изискванията за финансово и икономическо състояние, за технически възможности и/или квалификация с възможностите на едно или повече трети лица. Единственото условие е кандидатът или участникът да представи доказателства, че при изпълнението на поръчката ще има на разположение ресурсите на третите лица. Като трети лица може да се посочват подизпълнителите, свързани предприятия и всяко друго лице независимо от правната връзка на кандидата или участника с него.С цел унифициране на документите и облекчаване на участниците в процедурите при подготовката на офертата ЗОП предвижда с правилника за неговото прилагане да се определят и препоръчителни образци на офертата и на приложенията към нея. С тази промяна ще бъдат облекчени и самите възложители.Въвежда се електронизация на обжалването, съкращаване на сроковете по обжалванията, пропорционална такса? Откога ще започне да се публикува документацията на сайта на възложителя, протоколите от комисията и договорът с изпълнителя?- Публикуването на документацията за участие на сайта на възложителя става задължително от 1 октомври 2014 г. Освен че определя публикуването на документацията като задължително, ЗОП въвежда забрана възложителят да изисква получаването на документацията на място, освен ако някой от потенциалните кандидати или участници изрично не поиска това. С това законодателно решение, освен че се улесняват потенциалните кандидати и участници в процедурата, се намалява рискът от корупция, тъй като възложителите и техните служители няма да имат информация за лицата, които са се запознали с документацията, съответно няма да могат да използват тази информация в полза на определени лица.От 1 октомври 2014 г. ще влязат в сила и ще бъдат задължителни всички разпоредби на ЗОП, свързани с т.нар. профил на купувача в интернет. Това е обособена част от електронната страница на възложителя или от друг негов интернет адрес, достъпен за широката публика. Освен документацията за участие в профила на купувача възложителите са длъжни да публикуват всички документи и информация, свързани както с провеждането на процедурите за възлагане на обществените поръчки, така и с изпълнението на поръчките. С това е осигурена е максимална публичност и прозрачност на целия процес на обществените поръчки. Показател, че промените са в посока на засилване на публичността и прозрачността, е опитът за отпор от страна на администрацията, която сочи какви ли не доводи против публикуването на документите в интернет. Всеки от тях в някаква степен е свързан с ангажиментите и усилията на служителите и нито един – с опасения от страна на бизнеса. Публичният интерес и интересът на бизнеса са защитени с изрична законова разпоредба за заличаване в публикуваните документи на информацията, за която участниците са посочили, че е конфиденциална, както и информацията, която е защитена със закон, например класифицираната информация, личните данни и т.н. Все в посока на засилване на публичността, прозрачността и равнопоставеността на кандидатите и участниците е и последователно проведеният в ЗОП принцип за едновременно – в един и същ ден – публикуване в профила на купувача и съобщаване на заинтересованите лица и на кандидатите или участниците на информацията и документите, които възложителите са длъжни да предоставят на тези лица.Новите правила за профила на купувача са поредната стъпка към електронизацията на обществените поръчки. Следващата стъпка, която трябва да се направи най-късно догодина, е създаването на правила и условия за подаване на офертите по електронен път.Относно обжалването. Общоизвестен факт е, че една от причините за забавяне усвояването на средствата от европейските фондове е обжалването на обществените поръчки. За някои субекти обжалването се е превърнало в "професия". За да се ускори времето за решаване на споровете, както и да се предотвратят възможностите за шикалкавене и за прилагането на "адвокатски" похвати за забавянето на процедурите, са извършени и няколко промени относно условията и реда за обжалване. На първо място, КЗК и ВАС ще могат да комуникират със страните в процеса и по имейл, като непосочването на такъв в жалбата е основание за отказ от образуване на производство. Уведомяването за откритото заседание на КЗК за разглеждане на жалбите трябва да бъде поне 3 дни предварително. За поръчките на стойност под европейските прагове срокът за произнасяне на КЗК се намалява от един месец на 15 дни. От 2006 г., когато в ЗОП е уреден действащият ред за обжалване, размерът на държавните такси за обжалване не е променян и е 1700 лв. за поръчките със стойност над европейските прагове, съответно 850 лв. за останалите. Към 2006 г. прагът за строителството е бил 5 278 000 евро, а понастоящем – 9 779 000 лв. Очевидно е, че така определените такси не отчитат стойността на обществената поръчка, която се обжалва. Поради тази причина те се явяват ограничаващи достъпа до правосъдие за малките и средните предприятия. Тази несправедливост при спазване на баланса на интересите следва да бъде отстранена с новата тарифа, по която вече се работи и която предстои да бъде одобрена от Министерския съвет.Готови ли са правилникът за прилагане или проектът на наредбата за обществените поръчки в строителството? Какви принципни промени трябва да включи съвсем новият ЗОП след време?- Съгласно волята на законодателя Министерският съвет е длъжен да приведе Правилника за прилагане на ЗОП в съответствие с променения закон в 6-месечен срок от влизането в сила на изменителния закон, което означава 1 януари 2015 г. За да не се затрудни процесът по прилагане на ЗОП, амбицията на правителството е промените да бъдат факт до влизането в сила на отложените разпоредби – 1 октомври 2014 г. Агенцията по обществени поръчки работи по промените в правилника и на този етап нямам основание да се притеснявам, че ще са налице трудности по прилагането на ЗОП след 1 октомври т.г. Следва да се има предвид, че до тази дата самите възложители също следва да извършат немалка по обем работа, за да могат безпроблемно да прилагат закона. Най-важните задачи на възложителите са свързани с привеждането на профила на купувача им в съответствие с новите изисквания. Освен софтуерно възложителите ще трябва да осигурят поддържането на профила на купувача и процедурно, чрез утвърждаването на вътрешни правила. С тези вътрешни правила възложителите ще определят реда за поддържането на профила на купувача, включително начина, по който ще удостоверяват датата на публикуването на електронните документи в него. На практика от тези вътрешни правила ще зависи удостоверяването на законосъобразността на поддържането на профила на купувача, а оттук – и законосъобразността на провежданите процедури.Министерският съвет предложи на парламента да отмени ЗПЧП. Общините досега реализират проекти за социална инфраструктура от над десет години - но по собствени наредби, приети от общинския съвет. Публично-частното партньорство ще се прилага ли за различни типове инфраструктурни проекти?- През март правителството прие законопроект за отменяне на ЗПЧП. На 5 юни в Народното събрание приключиха дебатите на първо четене на законопроекта. Мотивите за отмяната са много, като част от тях са възприетият ограничителен подход относно дейностите от обществен интерес, за които може да се реализират ПЧП; несъответствие със специалното законодателство в областта на социалните услуги, към които основно е насочен законът, и др. ЗПЧП съдържа предпоставки за директна намеса от страна на държавата в работата на бизнеса и на общините. Законът не дава никакви специални условия за облекчаване на инвестиционния процес в държавата, напротив – затруднява го чрез въведените сложни и тромави правила и процедури. Отмяната на ЗПЧП е наложителна с оглед насърчаване на инвестиционния процес и ангажиране на потенциала на бизнеса. Освен това ЗПЧП разграничава ПЧП от обществената поръчка по два критерия, свързани с поемането и с разпределението на рисковете между партньорите. По тези критерии обаче партньорството се доближава до концесиите. Същевременно за избора на частен партньор се препраща към процедурите по ЗОП, които не са съобразени с особеностите на публично-частното партньорство.Отмяната на ЗПЧП няма да създаде пречки за реализиране на публично-частни партньорства чрез използване на концесия при условията и по реда на Закона за концесиите. За големите инфраструктурни проекти - републикански пътища, пристанища, летища, ВиК системи, язовири и др. специалните закони – Законът за пътищата, Законът за морските пространства, вътрешните водни пътища и пристанищата на Република България, Законът за гражданското въздухоплаване, Законът за водите, уреждат спецификата, която се отчита при предоставянето им на концесия. По отношение на малките инфраструктурни проекти също няма пречка за реализирането на публично-частни партньорства чрез предоставянето на държавни и общински концесии. Що се отнася до общинските наредби, общинските съвети, които са ги приели, носят отговорността за тяхното съответствие както с националното законодателство, така и със законодателството на ЕС.Промените в ЗОП са част от намаляването на административната тежест за бизнеса. Първи пакет от 24 мерки, втори от 88, трети пакет от 26, насочени предимно към строителния сектор. Прилагат ли се вече тези пакети, върху какво се работи в момента?- От юни 2013 г. досега Министерският съвет прие три пакета с мерки за намаляване на регулаторната тежест за гражданите и бизнеса, които съдържат общо 138 мерки. Към този момент са изпълнени 42 мерки от трите пакета, останалите са в процес на изпълнение. Отделно се изпълняват мерки за намаляване на административната и регулаторната тежест за гражданите и бизнеса, които се инициират от самите институции. За да се осигури пълна прозрачност на реално въведените облекчения, е изготвен списък, публикуван на сайта на Министерския съвет, с реализираните мерки, като от месец юни 2013 г. до момента в него е отчетено изпълнението на общо 102 мерки.На 4 юни 2014 г. Министерският съвет прие пакет от 20 мерки, свързани с подобряване на средата за развитие на бизнес в България и повишаване на конкурентоспособността на българската икономика. Мерките в пакета имат отношение към показателите на България в доклада "Правене на бизнес" на Световната банка. Предложенията включват облекчаване на процедурата по издаване на разрешение на строеж.  Кои са най-важните изпълнени мерки?- Според мен едни от най-важните са промените в Административно-процесуалния кодекс. Чрез тях бяха приети принципите на комплексното административно обслужване. При този вид обслужване заявителят ще подава едно-единствено заявление, без да внася документи, които вече са налични в администрацията. Заложено е в едногодишен срок (до края на месец март 2015 г.) администрациите ускорено да осигурят автоматизиран обмен на данни, за да не се налага хартиен обмен на налични такива. Прилагането на комплексното обслужване в повече администрации ще доведе до значим икономически ефект и улеснение за гражданите и бизнеса.Друго значимо завоевание е намаляването на таксите, събирани от Агенцията по вписванията. С изменение на Тарифата за държавните такси, събирани от Агенцията по вписванията, се намалиха такси за услуги по Търговския регистър, регистъра БУЛСТАТ и Имотния регистър. Общото редуциране на намалените такси възлиза на 21%, което спестява на гражданите и бизнеса около 4 млн. лв. годишно.Намален бе размерът на 9 такси за услуги, предоставяни на бизнеса от Изпълнителна агенция "Автомобилна администрация", като например таксата за издаване на лиценз на Общността за превоз на пътните товари спадна от 2000 лв. на 500 лв.Какво включва третият пакет мерки за намаляване на регулаторната тежест?- Третият пакет от мерки за намаляване на регулаторната тежест съдържа 26 мерки в областта на строителството и насърчаването на инвестициите. Изпълнението на повечето от мерките (19) засяга промени в Закона за устройство на територия (ЗУТ). ЗИД на ЗУТ със съответните необходими промени вече е одобрен от Министерския съвет. Изпълнението на мерките ще доведе до значително намаляване на административната и регулаторната тежест и до подобряване на условията за извършване на строителство.Кои са по-важните мерки?- Откриването на площадка за строежите ще се извършва от строителния надзор, а не, както е досега, в присъствие на общински служители, което забавя процедурата. При строежи от пета категория - от техническия ръководител.Опростява се процедурата за издаване на разрешение за поставяне на преместваеми обекти за търговски и други обслужващи дейности. Срокът за издаване на разрешение за изработване на подробни устройствени планове се съкращава от 30 на 14 дни.Предвижда се отпадане на обявяването на визи за проектиране, ако няма заинтересовани лица. В момента се чака 14 дни. Улеснява се процедурата за одобряване на инвестиционни проекти. В момента всички документи по всички части на проектите се подписват от всички проектанти. Предстои те да се подписват само от проектанта на съответната част и от възложителя.РИОСВ няма да издава становище за извършване на оценка на въздействието върху околната среда за определени инвестиционни предложения. Няма да се изисква становище за тях, ако са извън списъка на инвестиционните предложения, за които съгласно закона се изискват такива.При процедурата за възстановяване на одобрен, но изгубен инвестиционен проект възстановяването ще става само със заснемане на извършения строеж и документи от строителните книжа, а не с повторно одобрение.  Какво е предвидено за улесняване на процедурите за инвестициите на големите индустриални компании - при строителство или разширяване на завод, при искане за концесия на пристанищен порт за обслужване на вноса и износа на голям производител например, при създаване на частна индустриална зона?- С цел улесняване на процедурите за инвестициите на големите индустриални компании бяха приети промени в Правилника за прилагане на Закона за насърчаване на инвестициите (ППЗНИ). Промените целят намаляване на административната тежест за инвеститорите, кандидатстващи за получаване на сертификат за клас инвестиция или приоритетен проект. Направените промени са в съответствие с проактивния подход на правителството за привличане на инвестиции в страната и стимулиране на инвестиционната активност в производства и услуги с висока добавена стойност и разкриването на високопроизводителни работни места.В какво се изразяват промените?- Те са главно в няколко насоки: намаляване и опростяване на документацията, необходима за разглеждане на искането за издаване на клас инвестиция; въвеждане на единно заявление, съдържащо необходимата информация за инвеститора и инвестиционния проект; отпадане на големия брой отделни декларации чрез въвеждане на необходимите декларативни изявления като част от единното заявление; намаляване на праговете за приоритетен инвестиционен проект в сферата на преработващата промишленост до 50 млн. лв., а когато се изпълнява във високотехнологични сектори на производството, до 30 млн. лв. Преди праговете бяха съответно 100 млн. лв. и 50 млн. лв. Освен това бяха намалeни праговете за приоритетни инвестиционни проекти за изграждане и развитие на индустриални зони и технологични паркове и облекчаване на изискванията за сертифицирането им.За индустриални зони прагът е над 25 млн. лв., като преди бeше 50 млн. лв.  За технологичните паркове прагът бе свален от 30 млн. на 15 млн. лв.Интервюто взеНиколай Тодоров