През последните години зачести образуването на високи вълни в Германия и в България, причинило многократни наводнения и представляващо заплаха за голяма част от населението. В засегнатите региони бедствието води до големи щети както на инфраструктурни съоръжения и обекти, така и на частни сгради, необходимо е евакуирането на много хора, а в някои случаи бедствието взема и човешки жертви. Според твърденията на климатолозите в резултат на промените на климата в бъдеще ще се увеличават честотата и въздействието на наводненията, които ще се редуват със засушавания.За подобряване на системата от мерки за намаляване размера на щетите от екстремни високи вълни и създаване на съобразена с опасността от наводнения нормативна база за регионално планиране и териториално развитие на населените места е необходимо разработването на водещи стратегии за целенасочено управление на опасността от наводнения.При това трябва да се има предвид, че наводненията са явление с естествена динамика и неподлежащи на планиране период на появяване и променливо количество на оттока. Причина за образуването на високи вълни са екстремни валежи (често по време на снеготопенето), които водят до увеличаване на речния отток и приливането му извън речните корита. Естествените речни тераси осигуряват достатъчно пространство за разливането и поемането на високата вълна. След преминаването на върховия отток водните тела постепенно се връщат към нормалния си режим, отдръпвайки се в своите речни корита. Това е процес, нормален за всяка естествена река, към който са се приспособили флората и фауната.      Ето защо природата не познава щети, причинени от образуването на висока вълна. Едва със заселването на хората в непосредствена близост до реките и след тяхната намеса в речните системи, свързана с натрупване на материални стойности, се появяват щетите и заплахата за хората при наводнения. Наблюдават се материални щети на сгради, съоръжения и съхранявани материали. Значителни са загубите от прекъсната или невъзможна експлоатация на съоръжения и предприятия, както и щетите, предизвикани като последствие от наводненията.Опасността както за хората, населяващи засегнатите региони, така и за оперативния и помощния персонал за гражданска защита възниква преди всичко при ненавременна и неправилна преценка на опасността от наводнение.Стратегията за подобряване на защитата и превантивните мерки при наводненияПодходящо средство за намаляване на щетите от наводнения са техническите защитни съоръжения под формата на защитни системи по поречията на реките и на съоръжения за ретензионно задържане на високите вълни. При това не трябва да се забравя, че при една екстремна висока вълна техническите предпазни съоръжения могат да осигурят защита само до една определена граница, а именно до границата на използваните при проектиране и изграждане на оразмерителни водни стоежи.Значителен принос за намаляване на щетите от наводнения може да бъде постигнат чрез съобразено с опасността от наводнения управлението на териториите.Важен фактор за избягване и намаляване на щетите от наводнения са превантивните мерки, които трябва да бъдат подобрени. Към тях спадат:tподходящите строителни технологии- незабавна и адекватна реакция при опасност и в случай на наводнение- възможности за финансово обезпечение.Стратегиите за превантивна защита от наводнения са важни и за регионите и териториите, защитени с технически инфраструктурни съоръжения, за да се избегнат катастрофални последици в случаите на екстремни, превишаващи обезпечеността на защитните съоръжения високи вълни. Правилното реагиране изисква да бъдат изготвени алармени и аварийни оперативни планове за действие, които да бъдат актуализирани редовно.При управлението на рис­ка от наводнения трябва да бъдат съблюдавани три стратегически подхода:- Подобряване на техническата защита посредством- подходящи корекции на реки- изграждане на защитни диги- изграждане на защита за отделни обекти и съоръжения- съоръжения за задържане на високи вълни  - ретензионни (за задържаща се вода) басейни, буферни зони и язовири.- Въвеждане на целенасочено управление на застрашените от наводнение площи в регионалното планиране (превенция на териториите) посредством- осигуряване на равнинна информация за опасността от наводнения- проектно и правно осигуряване на застрашените от наводнения площи- подходящо използване на застрашените от наводнения площиПрепоръки за действиеЗа намаляване на щетите от наводнения, за предотвратяване на неконтролирано увеличаване на потенциала на щетите и същевременно за предоставяне на осигурена възможност за развитие на градовете и общините на територията на една водосборна област за всички отговорни и засегнати лица, служби и организации е препоръчително интегрирано съвместно действие, имащо за цел:- Определяне и изобразяване на опасността от наводнения за цялата водосборна област в карти на застрашените от наводнения площи- Определяне на цели за териториално устройство, съобразени с картите на застрашените от наводнения площи- Комунални планове, съобразени с картите на застрашените от наводнения площи- Изготвяне и актуализиране на алармени и оперативни планове и периодично провеждане на упражнения за реагиране при опасност- Изграждане и приложение на информационни системи за предварително предупреждение и управление на опасността при наводнения- Изготвяне на авариен план за действие при наводнения за цялата водосборна област- Подобряване на връзките с обществеността- Рискова превенция чрез застраховкиВ реализирането на подобно начинание трябва да бъдат включени общинските служби за планиране, службите за регионално планиране, службите за гражданска защита, специализираните служби за управление на водите и застрахователните институти.tподобряване на водозадържащото въздействие на площитеtзапазване и възстановяване на естествените ретензионни площи и на водопропускливи почви.tПодобряване на превантивните мерки за защита от наводнения посредствомtизбор на подходящи строителни технологии и изпълнение на съоръженията в съответствие с опасността от наводнения - "опасността от наводнения в ежедневието" (превенция при строителство и проектиране)- ранно предупреждаване и структурирано действие преди и по време на наводнението с цел намаляване на щетите (превенция при реагиране)- подготовка на алармени и оперативни планове за действие (превенция при реагиране)- финансова превенция под формата на застраховки и финансови резерви.Карти на застрашените от наводнения площиОсновна предпоставка за приложението на стратегията за защита от наводнения е определяне и познаване на застрашените от заливане площи и нанасянето им на карти. Те трябва да съдържат следната информация:- териториален обхват на заливни високи вълни с различен период на повторение- дълбочина на заливане при високи вълни с различен период на повторение- териториален обхват на екстремни исторически високи вълни- местоположение на съществуващи защитни съоръжения.Основа за изработването на картите на застрашените от заливане площи са хидрологични и хидравлични изчисления и анализ на високи вълни за релевантните водни тела от водосборната област. Предпоставка за тези изчисления са хидрологични данни за меродавните валежи и за количествата на оттока, както и данни от геодезически измервания, определящи геометричните параметри на реките и водните тела. Задължително условие за детайлизирано определяне на териториалния обхват на екстремни високи вълни е както измерването и познаването на геометрията на речното легло, така и измерването например чрез лазерно сканиране на необходимата за целта широчина от прилежащите речни тераси.Приложение на картите на застрашените от наводнения площи в териториалното устройствоЗадача на териториалното устройство (на национално, на регионално и на общинско ниво) е:- да съгласува различни изисквания за използване на териториите и да разрешава конфликтите, възникващи в резултат на тези различия на съответното компетентно ниво, а също и- да вземе предварителни мерки, гарантиращи както изпълнението на предвидени териториални функции, така и възможността за определено ползване на териториите. В рамките на териториалното устройство е възможно осигуряване или възстановяване на речните тераси и естествените ретензионни площи в застрашените от наводнения региони. В процесите на териториално устройствено планиране на национално, регионално и на общинско ниво трябва да бъдат отчитани и съблюдавани опасността от наводнения и превенцията им. Нужно е да се създадат конкуриращи възможности за развитие на едни и същи територии.Управлението на териториите, съобразено с опасността от наводнения, означава- осигуряване и възвръщане на естествените заливни площи- превенция на риска в потенциални заливни площи (и зад дигите)- задържане на водата на територията на цялата водосборна област.База за определяне на такива площи в регионалните и застроителни планове са картите на застрашените от наводнения площи.Задачата на регионалното планиране е да реши дали и в каква степен е необходимо определянето на площи за подобряване на превантивната защита от наводнения върху територията на незасегнати региони (например за изграждането на басейни за ретензионно задържане при висока вълна), за да осигури възможности за териториално развитие на силно или изцяло засегнати общини.Първата стъпка за подобряване на защитата от наводнения и предотвратяване на опасността е подобряването на техническите защитни съоръжения. Картите на застрашените от наводнения площи показват уязвими места на съществуващите защитни системи и по този начин посочват необходимите допълнителни мерки за постигане на желаната минимална защита. В Германия при изграждането на техническите защитни съоръжения се преследва целта за постигане на защита от наводнения за високи вълни с период на повторение 50 или 100 години. При обекти, съоръжения и райони, изискващи специална повишена степен на защита от наводнения, често се работи със стойности на обезпеченост, съответстващи на висока вълна с период на повторение 200 години. Поради факта, че изграждането на съоръженията за техническа защита от наводнения е свързано обикновено с високи инвестиционни разходи, в бъдеще определянето на оразмерителните стойности за обезпечеността на такива съоръжения ще трябва да се извършва от икономическа гледна точка. За целта се съпоставят разходите за изграждане на съоръженията и ползата от тях. В този случай ползата се определя в зависимост от размера на предотвратените в резултат от изграждане на съоръжението щети. Размерът на предотвратените щети за всички засегнати сгради и съоръжения може да бъде определен с помощта на заливните дълбочини, определени в картите на застрашените от наводнения площи. Отнесена към приетия срок на експлоатация (живот) на съоръжението (около 80 -до 100 години), постигнатата изчислена полза трябва да бъде винаги по-голяма от разходите. Техническите съоръжения гарантират защита от наводнения само до границите на използваната при оразмеряване степен на обезпеченост. Но в картите на застрашените от наводнения площи са изобразени също така и териториите, засегнати от наводняване при висока вълна, превишаваща оразмерителните водни количества и стоежи.От голямо значение за вземането на решения в случай на реална опасност от наводнение е наличието на актуална информация и сигурни прогнози. На базата на карти на застрашените от наводнения площи и на система от измервателни съоръжения в рамките на Interreg Ill - проекта NOAH на Европейския съюз, в момента се развива интернет базирана информационна система за ранно предупреждаване при наводнения за река Рейн - FLIWAS (Flood Information and Warning System). Системата ще осигури допълнително подобрение на възможностите за ранно предупреждаване и реагиране в случай на наводнения, ще гарантира бърз обмен на информация посредством интернет между всички засегнати и отговорни служби и лица. Населението, частните фирми и предприятия и медиите също ще имат достъп до системата FLIWAS. По този начин системата ще доставя необходимите важни информации на различните потребители. Системата FLIWAS ще бъде готова за използване още през тази година. Предвидено е FLIWAS да бъде приложена и в страните на Източна Европа.*Авторите са от екипа на WALD+CORBE Consulting Engineers, те представиха темата по време на втората международна конференция и изложение по водни ресурси, технологии и услуги "Булаква 2007"