Пътят на публично-частното партньорство
Инвестициите тръгват от летищата и по пътищата, но достигат до обществените сгради
Всеки иска чисти, добре уредени болници и училища, до които водят добре поддържани улици и безупречен градски транспорт. Никой не иска да плаща високи данъци, които се събират в общ куп, а после някой друг решава дали е по-добре да бъдат похарчени за увеличение на заплати, за ремонт на площад или благоустрояване на парк.Публично-частните партньорства са измислени, за да удовлетворят и двата типа интереси.Те не са безспорен и единствен начин за строителство на публична инфраструктура – транспортна или, както е в този случай - социална. Защитниците им казват, че държавата и общините се разтоварват от разходи за инвестиции, които иначе биха направили с неохота, защото им е трудно да съберат средства и да осигурят дълготрайността на предоставяните чрез по-качествената инфраструктура услуги.Противниците биха посочили примерите на провалените сделки между общество и бизнес, заради които първото е платило по-висока цена, отколкото ако ги беше финансирало самостоятелно.Невинаги ПЧП е по-евтиният вариант. Затова в законопроекта, който се обсъжда в парламента, се споменава доказването на най-добрата стойност на вложените средства като предварително условие за осъществяването им.ПЧП проектите не са безплатни – нито за обществото като цяло, още по-малко – за преките им ползватели. Те обаче са начин разходите за тях да бъдат разсрочени, а обществото – да получи необходимата инфраструктура, без да чака, така, както хората не събират цял живот пари, за да си купят апартамент, а теглят кредит. Само че при ПЧП не е задължително да има кредитни взаимоотношения между обществото и доставчика на инфраструктурата.Те обикновено възникват там, където е необходима нова или има нужда от подобряване на съществуваща услуга, свързана със скъпи дълготрайни материални активи. В България, където в някои сектори инвестициите не са били достатъчни в продължение на десетилетия, примерите са почти на всяка крачка. И ако по ред причини транспортната инфраструктура обикновено е в светлината на прожекторите, то социалните заведения са областта, в която ПЧП може да се разгърне в много по-разнообразни форми и мащаби. 1. УчилищаС идеята да въведе частни оператори за поддържане на спортните съоръжения в училищата Столична община може да проправи пътя за по-широко сътрудничество между публичния и частния сектор в образованието.Прехвърлянето на работата по строителството и поддръжката на сграден фонд не е ново в Западна Европа. В България заради намаляването на населението училищата предимно бяха обединявани или затваряни. Но в София, която е нараснала с население равно на един Бургас в последното десетилетие, острият недостиг на места в детските градини може скоро да се пренесе в началните училища и оттам – нагоре по възрастовата стълба. От обратната страна обедняващите общини може да се изправят пред затруднения с поддържането на сградния си фонд в добро състояние. 2. БолнициБургас предостави терен на частен предприемач за строителството на болница срещу обезщетение – предоставяне на помещения за общинска поликлиника. Докато този проект предоставя твърде широко разбиране за ПЧП (липсват дълготрайни взаимоотношения и ангажимент за предоставяне на услуга), той подсказва един от начините общините да попълнят недостига от болнични легла в определени райони. В същото време разделянето на инвестициите в сгради от инвестициите в медицинска апаратура и дейности може да помогне за по-ефективното извършване и на двете дейности, като насочи вниманието на ръководителите на болниците върху пациентите, не върху помещенията. Употребата на съществуващия сграден фонд за допълнителни услуги може да направи по-рентабилни проектите. 3. Домове за възрастниОще една категория социални заведения, в която частният сектор може да си намери мястото, като осигури инвестиции и остави на социалните институции преценката какви и с какъв обхват услуги да предоставят. Появата на изцяло частни проекти в тази област е доказателство за жизнеспособността и на публично-частните проекти и потенциал за въздействие върху разходите за услугите и техните цени. Докато населението застарява, а емиграцията и ниската раждаемост намаляват размера на отделното семейство, експерти прогнозират, че търсенето само ще нараства. 4. ЗатвориНякои казват, че затворниците получават това, което заслужават. Истината е малко по-различна. И заради това, че все пак местата за лишаване от свобода трябва да отговарят на определени изисквания, нуждата от инвестиции няма да изчезне. През 2008 г. правителството е приело стратегия за развитие на затворите, която предвижда изграждането на шест нови комплекса. В началото на тази година заместник-министърът на правосъдието Пламен Георгиев говори за три нови затвора и затворническо общежитие. Тъй като пари за строителството им не са договаряни с Европейския съюз, публично-частното партньорство се разглежда като един от източниците на финансиране. 5. Атракции, спортни съоръженияОбщините в София и Бургас (а вероятно и други) работят за реализирането на проекти за увеселителни паркове, които да подкрепят туристическия им потенциал и да доразвият важни паркови територии. Изграждането на подобни, способни да произвеждат приходи от услуги инвестиции, които обновяват градската среда, може да бъде финансирано с JESSICA заеми, удължавайки сроковете за възвращаемост и намалявайки цената, която ползвателите им биха плащали в следващите години. 6. ПаркингиИзграждането на паркинги "паркирай и пътувай", които насърчават използването на градския транспорт и така намаляват трафика в центровете на градовете, също е тип обществени проекти, които биха могли да бъдат финансирани по инициативата JESSICA. Те са обекти, които могат да бъдат изградени чрез публично-частни партньорства, първо, за да се намалят инвестициите, необходими за тях, и второ, по-важното е, че допълват системите за градски транспорт и намаляват замърсяването от автомобилния трафик.